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政策扶持、社保補(bǔ)貼、打造市區(qū)零工市場……南寧多舉措保障靈活就業(yè)人員權(quán)益

南寧靈活就業(yè)勞動(dòng)者將有固定的“家”

友愛立交橋下等候工作的群眾。

在西鄉(xiāng)塘友愛立交橋附近，是群眾找零工的聚集地。對于這些從事勞務(wù)小時(shí)工的勞動(dòng)者來說，他們并不太清楚，自己有一個(gè)身份叫“靈活就業(yè)人員”。

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)2億多人，隨著容量池不斷增加，對于靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障的呼聲越來越高。那么，目前南寧市靈活就業(yè)人員保障權(quán)益都有哪些？作為受益者的他們又有什么想說的？下一步，南寧市人社保障部門還有哪些保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的舉措？連日來，記者進(jìn)行了多方采訪探究。

關(guān)于身份認(rèn)定 多數(shù)靈活就業(yè)人員并不清楚

3月5日，在南寧市友愛立交橋附近一側(cè)輔道的人行道上，聚集著不少出來找零工的勞動(dòng)者。面對記者的詢問，大多數(shù)人對自己職業(yè)身份的稱呼為“打零工”“臨時(shí)工”“外來務(wù)工人員”“打工的”。而在西鄉(xiāng)塘農(nóng)貿(mào)市場，韋女士租下了一家店鋪的2平方米角落用來擺攤，她沒有雇用小工的原因是“我做的是炸扣肉的小本生意，要節(jié)省成本支出”，而對于自己的身份標(biāo)簽，“我是個(gè)體戶”。

“按照靈活就業(yè)人員范圍認(rèn)定，像個(gè)體戶韋女士的情況就屬于靈活就業(yè)人員。”南寧市人社部門工作人員表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，靈活就業(yè)人員認(rèn)定范圍分為尚未達(dá)到法定退休年齡的無雇工的個(gè)體工商戶；未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員；依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。

通俗地說，勞務(wù)小時(shí)工、臨時(shí)攤販、季節(jié)工、網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)絡(luò)主播等都屬于靈活就業(yè)人員范圍。

然而，在記者連日來的隨機(jī)采訪中，大多數(shù)勞動(dòng)者對靈活就業(yè)人員的身份界定并不清晰。

關(guān)于參保現(xiàn)狀 靈活就業(yè)者參保意識待提高

實(shí)際上，居民認(rèn)清靈活就業(yè)人員范圍還是十分有必要的，符合條件的靈活就業(yè)人員可享受到相應(yīng)的社保保障政策。目前，記者了解到，自2021年8月17日起，廣西明確了戶籍地不在廣西的靈活就業(yè)人員，在廣西以靈活就業(yè)人員身份參保的，無需再提供居住證。此舉取消了靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，鼓勵(lì)更多靈活就業(yè)人員納入社保保障體系。針對這項(xiàng)政策，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一些靈活就業(yè)人員的參保意識和態(tài)度卻是不太積極。

今年50歲的陳鳳紅說，她與老鄉(xiāng)們在“零工圈”工作已有5年，主要從事拆墻和清運(yùn)建筑垃圾工作。在他們看來，補(bǔ)漏、維修、家政這些零工活是相對體面的，“不用吃那么多灰，不用扛重物，我們搬運(yùn)工就經(jīng)常容易腰痛”。但苦于文化水平不高，陳女士和老鄉(xiāng)徐女士多年來只能從事體力勞動(dòng)，“進(jìn)餐館當(dāng)服務(wù)員不會(huì)寫字，做家政服務(wù)考證通不過”。提及是否參繳南寧市社保時(shí)，陳女士和徐女士一致表示，她們只參繳城鄉(xiāng)醫(yī)保，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納認(rèn)為“不重要”。而不少外賣、快遞行業(yè)從業(yè)者則認(rèn)為，他們的工作不穩(wěn)定且流動(dòng)性強(qiáng)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能給自己帶來近期利益，反而因?yàn)閰⒗U還需多支付一筆費(fèi)用。

有人態(tài)度不積極，也有較為看重參保的群體。月嫂魏女士說，從工廠下崗后，她一直以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。3年前，她開始學(xué)習(xí)參與家政服務(wù)工作，現(xiàn)在是一名自由職業(yè)的家政人員，“因?yàn)楣椭鏖g的相互推薦，我的工期已經(jīng)排到年底了”。在某小區(qū)洗衣房門店內(nèi)租了“攤位”的裁縫師傅吳女士說，廣西取消了靈活就業(yè)人員參保戶籍限制后，她立即加入?yún)⒈４筌婈?duì)伍中。

隨后，記者從市人社部門獲悉，自去年8月17日社保新政策落地以來，截至今年2月底，南寧靈活就業(yè)人員參保人數(shù)增加了5000多名。

關(guān)于社保補(bǔ)貼 南寧為兩類靈活就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼“免申即辦”

居民重視參保，提高參保意識，這也有利于居民獲得更多權(quán)益保障的渠道和機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，2019年，南寧市對兩項(xiàng)（符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生可享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼）就業(yè)社保補(bǔ)貼在全國率先實(shí)現(xiàn)“免申即辦”。申領(lǐng)人只要確認(rèn)了補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，通過社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對，篩選出符合條件享受補(bǔ)貼人員信息，“免跑腿、免申報(bào)、免材料”，補(bǔ)貼就自動(dòng)撥付了，極大減輕了靈活就業(yè)人員繳納社保費(fèi)的壓力。

如，南寧市民小黃今年從南寧某高校畢業(yè)后從事網(wǎng)上接單寫作。如按南寧市2021年度靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低下限繳納社保費(fèi)，一個(gè)季度的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為（630.78元+279.31元）×3個(gè)月=2730.27元，這樣，小黃這個(gè)季度能申領(lǐng)到的補(bǔ)貼金額為2730.27×2/3=1801.98元。算下來，2年最少也能領(lǐng)到1.4萬多元補(bǔ)貼。

同時(shí)，對符合條件的靈活就業(yè)困難人員，則按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的66%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼享受期限以初次核定享受補(bǔ)貼期限時(shí)的年齡為準(zhǔn)，離退休不足5年的可以享受至退休，其余最長不超過3年，政策另有明確規(guī)定的除外。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年南寧人社部門通過“免申即辦”為南寧市13223名靈活就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼6686.84萬元。三年來，“免申即辦”為靈活就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放社保補(bǔ)貼56.11萬元。

關(guān)于職業(yè)傷害 “保險(xiǎn)+市場”為靈活就業(yè)者護(hù)航

靈活就業(yè)人員是否參繳醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于個(gè)人行為。對于外賣騎手和快遞人員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體而言，他們紛紛表示，自己所從事的職業(yè)以戶外工作為主，相較于社保里的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)才是他們最需要的險(xiǎn)種。

目前，南寧市有兩種情況可優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。一是小微民營企業(yè)等可優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和先行繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，不與其他險(xiǎn)種捆綁參保；二是南寧市建筑業(yè)可按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。如建筑業(yè)用工單位有靈活用工形式存在時(shí)，這部分靈活就業(yè)人員就相當(dāng)于可享受參加工傷保險(xiǎn)。對于其他形式靈活就業(yè)人員來說，工傷保險(xiǎn)還沒有完全覆蓋。

國家人社部在2021年國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，擬推出針對靈活就業(yè)人員的專屬社保——“職業(yè)傷害保障”，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、同城快遞騎手等職業(yè)在該試點(diǎn)范圍內(nèi)。有專家稱，人社部順勢推出的職業(yè)傷害保障也是我國社保制度創(chuàng)新，盡管目前依舊處于“試驗(yàn)田”階段，但把這類人群納入保障體系也是新經(jīng)濟(jì)形勢下勞動(dòng)保障權(quán)益的改革。2021年，南寧市成立全國首個(gè)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)化解中心。

此外，為了進(jìn)一步支持多渠道靈活就業(yè)，人社部提出要積極推進(jìn)各地建設(shè)零工市場。記者了解到，2021年南寧市城區(qū)范圍內(nèi)大大小小自發(fā)式的“馬路零工市場”有50多處，人員總數(shù)在1100人左右。

值得期待的是，南寧市積極推進(jìn)西鄉(xiāng)塘區(qū)率先打造線上線下一體化的零工市場，現(xiàn)在該零工市場已初步建成，待優(yōu)化后年內(nèi)掛牌啟用。屆時(shí)，附近群眾找“零工”再也不用鉆橋底、站路邊。投入使用后的零工市場不僅可以為靈活就業(yè)人員提供溫馨的港灣，填補(bǔ)南寧市在零工市場方面的公共服務(wù)空白，同時(shí)，在務(wù)工人員和用人單位之間架起了溝通的橋梁，打造了良好的綜合就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和權(quán)益保障體系。（記者 彭媛媛/文 宋延康/圖 ）

編輯：覃鳳妮

值班編審：盧超

（作者：彭媛媛 宋延康)